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​中共中央、国务院:保持土地承包相关安详并永远不变

2019-11-30 14:50:00 港台最快开奖现场报码 已读

党的十九大挑出,保持土地承包相关安详并永远不变,第二轮土地承包到期后再拉长三十年。为足够保障农民土地承包权好,进一步完善乡下土地承包经营制度,推进实施乡下崛首战略,现就保持乡下土地(指承包耕地)承包相关安详并永远不变(以下简称“永远不变”)挑出如下偏见。

一、主要意义

自实内走庭承包经营以来,党中央、国务院一向坚持安详乡下土地承包相关的现在的政策,先后两次拉长承包期限,不息健全相关制度体系,依法维护农民承包土地的各项权利。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期,党中央挑出保持土地承包相关安详并永远不变,是对党的乡下土地政策的继承和发展,意义庞大、影响远大。

(一)执走“永远不变”有利于巩固和完善乡下基本经营制度。在乡下执走以家庭承包经营为基础、统分结相符的双层经营体制,是改革盛开的庞大收获,是乡下基本经营制度。这一制度相符吾国国情和农业生产特点,具有普及体面性和壮大生命力。承包相关安详,有利于添强农民发展生产的信念、保障乡下长治久安。执走“永远不变”,顺答了农民期待,将为巩固乡下基本经营制度奠定更为坚实基础,表现持久制度活力。

(二)执走“永远不变”有利于促进中国特色当代农业发展。土地承包相关是乡下生产相关的荟萃表现,必要体面生产力发展的请求不息巩固完善。改革盛开初期实内走庭联产承包制,成功解决了亿万农民的温饱题目。随着工业化、城镇化发展和乡下做事力大量迁移,农业物质装备程度大幅升迁,农业经营周围扩大成为能够。执走“永远不变”,促进形成乡下土地“三权”分置格局,安详承包权,维护远大农户的承包权好,放活经营权,发挥新式农业经营主体引领作用,有利于实现幼农户和当代农业发展有机衔接,有利于发展多栽样式适度周围经营,推进中国特色农业当代化。

(三)执走“永远不变”有利于推动实施乡下崛首战略。现在多彩家园图,吾国发展不屈衡不足够题目在乡下最为特出。实施乡下崛首战略是决胜周详建成幼康社会、周详建设社会主义当代化国家的庞大历史做事。改革是乡下周详崛首的法宝。推动乡下周详崛首多彩家园图,必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点多彩家园图,深化制度性供给。执走“永远不变”,完善承包经营制度,有利于深化农户土地承包权好珍惜,有利于推进乡下土地资源优化配置,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现乡下崛首挑供更添有力的制度保障。

(四)执走“永远不变”有利于保持乡下社会祥和安详。土地题目贯穿乡下改革全过程,涉及亿万农民切身益处,均衡好各方土地权好,是党的执政能力和国家治理程度的主要表现。执走“永远不变”,进一步清新集体与农户、农户与农户、农户与新式农业经营主体之间在承包土地上的权利职守相关,有利于发挥社会主义集体经济的优厚性,议决首点公平、机会公平,相符理调节益处相关,清除土地纠纷隐患,促进社会公平公理,进一步巩固党在乡下的执政基础。

二、总体请求

(一)请示思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为请示,周详贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,仔细落实党中央、国务院决策安放,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和和谐推进“四个周详”战略布局,牢固竖立和贯彻落实新发展理念,紧扣处理好农民和土地相关这一主线,坚持农户家庭承包经营,坚持承包相关永远安详,授予农民更添足够而有保障的土地权利,巩固和完善乡下基本经营制度,为挑高农业乡下当代化程度、推动乡下周详崛首、保持社会祥和安详奠定制度基础。

(二)基本原则

——安详基本经营制度。坚持乡下土地农民集体一切,确保集体经济机关成员平等享有土地权好,不息追求详细实现样式,不搞土地私有化;坚持家庭承包经营基础性地位,无论经营权如何流转,无论新式农业经营主体如何发展,都不及波动农民家庭土地承包地位、侵陵农民承包权好。

——尊重农民主体地位。尊重农民意愿,把选择权交给农民,依赖农民解决好本身最关心最实际的益处题目;尊重农民首创精神,足够发挥其主动性和创造性,凝结远大农民聪敏和力量,破解改革创新中的难题;添强示范引导,准许农民集体在法律政策周围内议决民主商议自立调节益处相关。

——推进农业乡下当代化。顺答新现象完善生产相关,立足建设当代农业、实现乡下崛首,引导土地经营权有序流转,挑高土地资源行使效果,形成多栽样式农业适度周围经营,既解决好农业题目也解决好农民题目,既偏重新式农业经营主体也不无视清淡农户,走出一条中国特色社会主义乡下崛首道路。

——维护乡下社会安详。以乡下社会安详为前挑,稳慎有序实施,尊重历史、照顾实际、前后衔接、稳定过渡,不搞强制命令;从各地实际起程,统筹考虑、综相符均衡、相机走事、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐性,循规蹈距、稳扎稳打,既解决好现在矛盾又为异日留有空间。

三、准确把握“永远不变”政策内涵

(一)保持土地集体一切、家庭承包经营的基本制度永远不变。乡下土地集体一切、家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性,对保障国家粮食坦然和农产品有效供给具有主要作用,必须毫不波动地永远坚持,确保农民集体有效走使集体土地一切权、集体成员平等享有土地承包权。要从吾国经济社会发展阶段和各地发展不屈衡的实际起程,积极追求和不息雄厚集体一切、家庭承包经营的详细实现样式,不息推进乡下基本经营制度完善和发展。

(二)保持农户依法承包集体土地的基本权利永远不变。家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位,要永远保障和实现农户依法承包集体土地的基本权利。乡下集体经济机关成员有权依法承包集体土地,任何机关和幼我都不及褫夺和作恶限定。同时,要根据时代发展必要,不息深化对土地承包权的物权珍惜,依法保障农民对承包地占领、操纵、收入、流转及承包土地的经营权抵押、担保权利,不息授予其更添完善的权能。

(三)保持农户承包地安详。农民家庭是土地承包经营的法定主体,乡下集体土地由集体经济机关内农民家庭承包,家庭成员依法平等享有承包土地的各项权好。农户承包地要保持安详,发包方及其他经济机关和幼我不得作恶调整。鼓励承包农户增补投入,珍惜和升迁地力。各地可在农民自愿前挑下结相符农田基本建设,机关开展互换并地,发展连片种植。声援新式农业经营主体议决流转农户承包地进走农田清理,升迁农业综相符生产能力。

四、郑重推进“永远不变”实施

(一)安详土地承包相关。第二轮土地承包到期后答坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大无数农户原有承包地不息保持安详。对幼批存在承包地因自然灾难毁损等稀奇情形且群多普及请求调地的村组,届时可遵命大安详、幼调整的原则,由农民集体民主商议,经本集体经济机关成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代外准许,并报乡(镇)当局和县级当局农业等走政主管部分准许,可在个别农户间作正当调整,但要依法依规从厉掌握。

(二)第二轮土地承包到期后再拉长三十年。土地承包期再拉长三十年,使乡下土地承包相关从第一轮承包最先保持安详长达七十五年,是执走“永远不变”的庞大举措。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户不息承包,承包期再拉长三十年,以各地第二轮土地承包到期为首点计算。以承包地确权登记颁证为基础,已颁发的土地承包权利证书,在新的承包期不息有效且不变不换,证书记载的承包期限届时作同一变更。对个别调地的,在相符同、登记簿和证书上作响答变更处理。

(三)不息挑倡“添人不添地、减人不减地”。为避免承包地的反复转折,防止耕地经营周围不息细分,进入新的承包期后,因承包方家庭人口增补、缺地少地导致生活难得的,要协助其挑高就业技能,挑供就业服务,做好社会保障做事。因家庭成员通盘物化亡而导致承包方消逝的,发包方答当依法收回承包地,另走发包。议决家庭承包取得土地承包权的,承包方答得的承包收入,依照继承法的规定继承。

(四)竖立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权好,现阶段不得以退出土地承包权行为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的,引导声援其遵命自愿有偿原则依法在本集体经济机关内转让土地承包权或将承包地退还集体经济机关,也可鼓励其多栽样式流转承包地经营权。对永远舍耕芜秽承包地的,发包方能够依法采取措施防止和纠正舍耕芜秽走为。

五、确凿做好“永远不变”基础做事

(一)做好承包地确权登记颁证做事。承包地确权登记颁证是安详乡下土地承包相关的庞大举措,也是落实“永远不变”的主要前挑和基本依据。在2018年岁暮前基本完善确权登记颁证做事的基础上,不息做好扫尾做事、化解遗留题目,健全承包相符同取得权利、登记记载权利、证书表明权利的确权登记制度,并做好与不动产同一登记做事的衔接,授予农民更有保障的土地承包权好,为执走“永远不变”奠定坚实基础。

(二)完善落实乡下土地一切权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。不息追求乡下土地集体一切制的有效实现样式,足够发挥一切权、承包权、经营权的各自功能和团体效用,形成层次显明、结构相符理、平等珍惜的格局。深入钻研农民集体和承包农户在承包地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利相关等题目,足够维护农户承包地的各项权能。完善土地经营权流转市场,健全土地流转规范管理制度,追求更多放活土地经营权的有效途径。

(三)健全乡下土地承包相关法律政策。遵命党中央确定的政策,捏紧修改相关法律,竖立健全执走“永远不变”、维护农户土地承包权好等方面的制度体系。在第二轮土地承包到期前,中央农办、农业乡下部等部分答钻研出台配套政策,请示各地清晰第二轮土地承包到期后延包的详细手段,确保政策衔接、稳定过渡。

(四)高度偏重政策宣传引导做事。各地区各相关部分要添大宣传力度,各讯息媒体要积极发挥作用,做好“永远不变”政策解读和营业培训,及时、足够、有针对性地发布信息,使远大农民和下层干部群多周详准确晓畅党和国家的乡下土地承包政策。亲昵关注政策落实中展现的新情况新题目,积极答对、妥善处理,庞大题目要及时通知。

各省(自治区、直辖市)党委和当局要足够意识执走“永远不变”的主要性、体系性、永远性,遵命党中央、国务院请求,确凿添强领导,落实做事责任,钻研解决执走“永远不变”的重点难点题目,保障“永远不变”和第二轮土地承包到期后再拉长三十年政策在本地顺当实施。执走县级党委和当局负责制,县级要针对详细题目制定做事方案,结相符本地实际邃密机关实施,确保“永远不变”政策落实、承包延期稳定过渡,保持乡下社会祥和安详。各相关部分要遵命职责分工,主动声援相符作,形成做事相符力,健全齐抓共管的做事机制,维护好、实现好农民承包土地的各项权利,保证乡下长治久安。

( 编辑:李伟 )

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